关注 | 海关总署举办“海关支持打造内陆开放综合枢纽 进一步推动西部陆海新通道建设”新闻发布会
2024-11-131
海关总署11月12日上午10时在重庆举办“海关支持打造内陆开放综合枢纽 进一步推动西部陆海新通道建设”新闻发布会。海关总署综合业务司副司长陈宗旺、重庆海关副关长王忠文、重庆市政府口岸物流办副主任向倩出席介绍支持西部陆海新通道建设情况，并答记者问。女士们、先生们，各位记者朋友们，大家好！欢迎各位出席今天的新闻发布会，很高兴大家能够参加今天的新闻发布会。我首先向各位通报一下海关总署出台15条重点举措，支持打造内陆开放综合枢纽，进一步推动西部陆海新通道建设的相关情况，之后再回答大家提出的问题。加快建设西部陆海新通道，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，习近平总书记多次对西部陆海新通道建设发表重要讲话、作出重要指示。今年4月，习近平总书记在重庆视察并主持召开新时代推动西部大开发座谈会，赋予重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，强调大力推进西部陆海新通道建设。为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央加快建设西部陆海新通道的决策部署，海关总署在海关职责范围内，去年7月出台了支持西部陆海新通道建设15条举措，有力推动新通道跨境物流更加畅通，西部内陆开放高地建设更上台阶，沿线经贸产业发展更有活力，新通道发展建设环境更为友好，受到通道沿线地方党委政府的高度认可和广大外贸企业的一致好评。今年，为深入贯彻习近平总书记在重庆考察时的重要讲话和重要指示精神，落实党的二十届三中全会关于区域协调发展的战略部署，海关总署组织通道沿线海关在持续推动落实去年15条举措的基础上，开展广泛调研，听取通道沿线地方政府、外贸企业意见建议，再次研究出台新的15条重点支持举措，主要聚焦通关便利、支持开放、服务产业、降低成本四方面，支持打造内陆开放综合枢纽，进一步推动西部陆海新通道建设。一是提升沿线通关便利化水平。通过创新监管、优化服务，积极回应企业诉求，进一步提升通关便利化水平。具体措施包括：支持西部陆海新通道扩大大宗资源类商品进口规模，助推西部地区战略腹地建设；以智慧海关建设为抓手优化多式联运海关监管模式，推动西部陆海新通道铁海多式联运更加高效便捷；支持数字陆海新通道建设，助力打造全通道综合性服务平台；深化中新（重庆）关际合作，推动西部地区与东盟国家经贸往来。二是支持沿线开放平台建设。支持通道沿线地区更好发挥各类开放平台功能作用，通过“通道+平台”的政策叠加，实现“经贸+产业”联动发展，助力沿线地方充分依托开放平台承接产业转移，发展新质生产力。主要措施有：在沿线保税物流中心（B型）内探索开展内外贸货物分类监管，助力区内外业务联动，便利企业充分利用国内国际两个市场；支持沿线综合保税区承接东部地区产业梯度转移，助推沿线综合保税区错位发展等。三是促进沿线产业提挡升级。围绕支持通道沿线地方培育外贸新动能，助力特色优质农食产品扩大进出口，推出了以下具体举措：试点开展“先查验后装箱”监管模式，促进跨境电商、市场采购等外贸新业态新模式发展；支持地方因地制宜、有序规范开展新型易货贸易，帮助解决当前形势下企业面临的实际困难；发挥海关检验检疫政策优势，助力特色优势农食产品“走出去”；稳妥推动东盟优质农产品检疫准入进程，服务优质农食产品“引进来”。四是助力沿线降低物流成本。着眼提升内陆口岸物流比较优势，助力降低沿线综合物流成本。这方面措施主要有：持续深化西部陆海新通道境内段运费扣减政策应用，进一步减轻企业运费税负；积极配合相关部门，推动扩大陆路启运港退税政策适用范围，将政策推广应用至西部陆海新通道沿线节点城市；顺应市场需求，开展“药食同源”商品进口通关便利改革。下一步，海关总署将指导沿线海关充分用好“13+3”区域海关合作共建机制，协同有序推进各项措施落地见效、惠企有感，切实释放政策红利，为推动共建“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展，打造内陆开放综合枢纽持续贡献海关力量。下面，欢迎大家提出问题，我和几位同事将一起解答大家的疑惑。谢谢！中央广播电视总台记者：刚刚您提到，去年7月，海关总署出台了支持西部陆海新通道建设15条举措，现在时隔一年再次出台15条重点举措，基于什么考虑？新一轮举措有何不同特点？西部陆海新通道建设是国家发展的一个重要战略。海关作为守国门、促发展的重要部门，支持国家重大战略的发展，是海关促进中国式现代化高质量发展的应有之义。此次出台的新一轮支持举措，延续了海关一直以来优化服务、创新监管、促进高质量发展的一贯作风，主要有三方面考虑：一是中央有要求。这一点我在前面已提到，主要是为了贯彻落实习近平总书记今年4月份视察重庆时的重要讲话重要指示精神和党的二十届三中全会重要决策部署。二是企业有诉求。我们调研发现，企业希望降低西部陆海新通道综合物流成本，提升内陆口岸物流比较优势。三是市场有需要。目前西部陆海新通道外贸新业态发展进一步丰富，市场采购、跨境电商业务量进一步增大，同时，也产生了开展新型易货贸易的市场需求。下面解答你的第二个问题。与去年出台的15条举措相比，此次出台的支持举措主要有三个“更加注重”的特点：一是更加注重通道的联动发展。去年措施重头戏是提升西部陆海新通道多式联运通关便利化水平，促进西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道衔接互通。从效果看，推动进出境“铁路快通”模式在中越班列、中老班列实现双向贯通、常态运作，提升跨境班列整体运行效率60%以上。今年出台的措施继续在这方面发力，提出了进一步优化西部陆海新通道铁海多式联运海关监管的相关措施。二是更加注重打造有利于新业态新模式发展的监管新模式。如，推进“药食同源”商品进口通关便利；支持有条件的地区对跨境电商、市场采购等贸易方式出口拼箱货物开展“先查验后装箱”监管模式试点；支持因地制宜、有序规范开展新型易货贸易探索和实践。三是更加注重惠及企业的措施复制推广。去年推出“集装箱铬矿检验监管优化模式”“铁海联运境内铁路运费扣减”等改革措施，减轻企业进口环节运费税负超过60%。今年新举措将境内段运费扣减政策从铁海联运复制推广到中老、中越班列，让更多企业享受政策红利。对于西部地区来说，西部陆海新通道不仅是一条物流大通道，也是一条产业大通道。无论是去年出台的支持举措，还是今年新推出的15条重点举措，海关一直致力于推动新通道跨境物流更加畅通，支持沿线经贸产业发展更有活力，更好促进西部地区高水平开放高质量发展。重庆广电集团（总台）记者：15条重点举措中提到了助推优势特色农食产品扩大出口，我想问一下，海关在支持新通道沿线农食产品出口方面做了哪些工作呢？谢谢你的提问！你提的这个问题很有意义。促发展是海关的职责使命，促进特色优势农食产品出口是我们海关义不容辞的责任。下面，我通过一些具体的事例来回答这个问题。西部地区地域辽阔，地理、气候、生态环境多样，拥有丰富的特色农业资源，在西部陆海新通道辐射带动下，优势特色农食产品出口迎来新机遇。海关也将把助推优势特色农食产品扩大出口作为支持举措的重要内容。今年前10个月，西部陆海新通道沿线省（区、市）出口农产品达到了268.8亿元，同比增长12.3%，其中，重庆出口农产品增长65.4%，陕西出口农产品增长93.6%。这个增长速度还是很可观的，海关在其中发挥了重要作用。我们可以从一颗柠檬、一朵鲜花、一根萝卜的出口，看海关如何促进农食产品“跑进”国际市场。从一颗柠檬看：海关“技术”支持农产品“优质”出口。重庆潼南的柠檬出口占据全国50%，通过西部陆海新通道出口到东南亚可缩短10多天时间。针对西部地区农产品出口起步晚、规模小的特点，通道沿线海关积极指导企业建立质量安全管理体系，通过开展技术性贸易措施研究引导企业规避国外技术性贸易壁垒、推荐农食企业开展对外注册解决农产品“走出去”遇到的堵点问题。从一朵鲜花看：海关“速度”支持农产品“保鲜”出口。云南的鲜花出口居全国第一。昆明海关针对鲜花对运输时效要求非常高的特点，在磨憨等口岸创新实施分类分流监管模式，最大限度保持鲜花鲜度和品质。对鲜活易腐农产品，沿线海关均建有属地查检绿色通道，实施“5+2”预约通关、“云签发”动植物检疫证书等便利化举措，鼓励企业通过跨境电商模式出口农产品，在保障产品质量安全的前提下，实现快检快放“零延时”。从一根萝卜看：海关“服务”支持特色农产品“首次”出口。去年，重庆铜梁高楼镇的萝卜通过西部陆海新通道首次进入越南市场，像这样的一个个“首次出口”，让重庆各区县实现了外贸进出口业务全覆盖。沿线各地海关充分利用政策信息优势，帮助地方引育外贸经营主体，通过菜单式服务主动送政策上门，开展注册备案、检验检疫、关税优惠等政策培训，陆续推动青海高原冷凉蔬菜，四川巴中海鲜菇、乐山姜黄、内江沃柑，甘肃九叶绞股蓝、武威葡萄酒等特色产品首次出口。重庆日报记者：重庆作为西部陆海新通道物流和运营组织中心，下一步将如何贯彻好、落实好海关总署此次出台的15条支持举措，持续推动西部陆海新通道高水平开放高质量发展？近年来，重庆深入贯彻落实党的二十大作出的加快建设西部陆海新通道重要战略部署要求，在海关总署等国家有关部委的大力支持下，西部陆海新通道建设持续提质增效。特别是去年7月，海关总署从4个方面推出15条支持举措后，有效推动西部陆海新通道建设实现了“四个提级”：口岸开放提级、网络覆盖提级、智能应用提级和服务质效提级。通道网络已拓展到125个国家和地区的542个港口，港口覆盖范围较2023年底增加52个。今年4月，习近平总书记来渝视察，赋予重庆奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”。海关总署出台新一轮15条支持措施，为西部陆海新通道高水平开放提供更大支持。下一步，我们将从增强运输保障、数字化服务、制度开放引领、通道产业带动等4个方面重点突破、细化举措抓好贯彻落实。一是增强运输保障能力。积极构建现代化多式联运集疏运体系，常态化开行西部陆海新通道铁海联运精品班列，稳定开行中老泰铁铁联运班列，提升班列运行质效。二是增强数字化服务能力。加快推进铁海联运“一码通”应用进出口双向落地，完善“单一窗口”外贸全流程服务功能，以数字化改革赋能通道运营管理优化。三是增强制度开放引领能力。积极探索构建贸易新规则，推广跨境公路运输《国际道路货运单》，制定《重庆市西部陆海新通道“一单制”数字提单管理办法》，创新建立地方标准。推动陆路启运港退税试点落地，助力通道降本增效。四是增强产业带动能力。加强“五型”国家物流枢纽建设，打造枢纽经济区。高质量建设重庆枢纽港产业园，提速推进中老泰“三国三园”建设，打造国际产业链供应链合作示范区，推动“产品出海”到“产能出海”。贯彻好落实好新15条重点举措利于我们更好地促进通道互联互通、降本增效，更好地服务国际经贸合作、产业发展，打造更多的标志性改革成果、开放成果。人民日报记者：西部陆海新通道是西部地区一条国际物流大通道，在去年海关出台的支持举措中，一个重要的着力点也是促进通道跨境物流畅通，目前促进效果如何？此次出台的新措施如何进一步促进通道跨境物流发展？按照西部陆海新通道建设的功能定位，大通道建设是一个主要功能，这也是我们海关支持西部陆海新通道建设中的重要职责使命。近年来，西部陆海新通道物流网络越织越密，覆盖港口越来越多，货物品类也越来越丰富。去年，我们促进跨境物流畅通措施主要从服务通得更快、支持运得更多、助力联得更广等三个方面着力，效果还是很明显的。目前，通道物流组织方式包括铁海联运、国际铁路联运（中老、中越班列）和中越、中老、中缅三向跨境公路运输，辐射125个国家和地区的542个港口。运输货物从汽车、通机等工业品到水果、肉类等农产品，品类多达1160余种。以国际铁路联运为例，今年1—10月，海关监管中老班列6525列，同比增长36.5%，监管中越班列1700列，同比增长47%。我在前面也提到，班列整体运行效率提升60%以上。总体来看，西部陆海新通道联得更广、运得更多、通得更快了。今年1—10月，全国经西部陆海新通道进出口1.15万亿元（人民币，下同），同比增长8.8%。今年新出的支持举措，根据新通道物流发展的新形势，回应企业降成本、提效率的诉求，在延续去年好做法的基础上，提出了三方面新措施，进一步助力新通道物畅其流。一是持续优化多式联运海关监管。在智慧海关建设框架下，打造西部陆海新通道物流联动场景应用，采取参数化管理和智能化管控等手段，减少人工介入环节，进一步提升铁海多式联运物流效率。二是便利大宗资源类商品进口。如，支持西部陆海新通道重要物流节点城市开展铁海联运、国际铁路联运集装箱进口矿产品、水果指运地检验检疫监管试点；支持铜精矿、铬矿等大宗资源类商品开展“口岸+卸货地”联合监管，大幅提升进口物流通关效率。三是进一步降低通道物流成本。如，进一步研究将西部陆海新通道铁海联运境内段运费扣减政策复制推广至中老、中越班列，让进口货物在内陆清关可享受和口岸清关同等的税负成本。同时，积极配合财政部、税务总局等部门，探索扩大陆路启运港退税政策试点范围，将政策红利从西安复制推广至通道沿线主要物流节点城市，惠及通道沿线广大企业，助力降低通道综合物流成本。谢谢！重庆发布记者：请问重庆海关打算如何落实新一轮支持举措，支持内陆开放综合枢纽建设？谢谢你的提问！你提的问题也是我们海关今后必须做好的功课。下面，我进行具体的回答。2023年7月，海关总署出台第一轮支持举措后，重庆海关充分发挥西部陆海新通道沿线“13+3”区域海关合作共建机制牵头单位作用，结合重庆外贸发展实际，以“小切口”推出了一系列通关和物流监管模式创新。特别值得一提的是在全国实现了两个“率先”：一是在全国率先开展铁海联运进口集装箱铬矿检验监管优化试点，全程运输时间，与江海联运相比，时间压缩20多天，单个集装箱成本平均节约1700多元，大幅降低了企业综合物流成本。二是在全国率先推出了西部陆海新通道境内段运费扣减政策，为企业减轻60%的运费税负，今年1—10月，为109家企业扣减运费2237.6万元，减轻税负301.4万元，得到了企业的一致好评。接下来，为推动新一轮支持举措落地生效，重庆海关将重点抓好以下四方面工作：一是在海关总署指导下，联合南宁、昆明海关探索开展西部陆海新通道进口水果指运地检验检疫试点，助力通道扩大东盟优质水果进口规模。二是联合重庆市级监管部门推动重庆动物检疫和食品监管体系获得新加坡地区认证，指导出口食品企业解决对外推荐等难题，推动企业尽快获得新加坡核准注册，支持重庆肉类罐头产品出口到新加坡，带动全市农产品扩大出口。三是在海关总署统一部署下，联合南宁、昆明海关尽快开展中老、中越班列以集装箱为单元的境内段运费扣减实地调研，尽快将西部陆海新通道境内段运费扣减政策从铁海联运复制推广到中老、中越班列，持续释放关税扣减红利。四是联合重庆市商务委、重庆市药监局等单位共同制定《中国（重庆）自由贸易试验区药食同源商品进口通关便利化改革试点方案》，支持东盟优质药食同源商品更便捷地进入重庆乃至西部地区市场。新华社记者：西部陆海新通道沿线的开放平台发展情况如何？此次出台的15条重点举措，在促进开放平台发展方面有哪些具体安排？谢谢你的提问！支持开放平台建设也是海关支持国家对外开放、促进外贸企业发展的一个很重要的手段。因此，在支持西部陆海新通道建设中，海关坚持将加强开放平台建设作为助力西部内陆地区扩大对外开放的重要抓手，大力支持西部陆海新通道沿线开放平台建设，通过“通道+平台”的政策叠加，促进沿线地区“经贸+产业”联动发展。目前，西部陆海新通道沿线对外开放口岸达111个，综合保税区达48个，今年1—10月沿线综合保税区实现进出口1.55万亿元，同比增长10.4%，占同期沿线省（区、市）外贸进出口总值的43.8%。其中，四川、重庆、陕西三地综合保税区进出口值在全省（市）外贸占比已连续多年超过50%。这次出台的15条重点举措，将从“三个促进”方面，推动通道沿线的开放平台功能拓展延伸：一是促进监管创新。探索在通道沿线保税物流中心（B型）试点内外贸货物分类监管改革，非保税货物申报转为保税仓储货物的，或保税仓储货物办结海关手续后申请以分类监管方式继续在区内存储的，允许完成报关手续后，直接核增核减海关账册，不要求实货进出卡口。该措施赋予保税物流中心（B型）享受综合保税区的部分政策优势，将有利于促进西部陆海新通道要素集聚，增强区内外业务联动。二是促进业态创新。进一步发挥“保税+”功能优势，支持通道沿线地区汽车生产企业自产出口的汽车研发测试用关键零部件，可通过保税检测方式返回综合保税区内进行研发检测，帮助企业不断改进技术，提高产品性能，为国产车出海赋能增效。三是促进协作创新。为促进西部地区有序承接东部产业转移，针对产业转移缺乏统筹布局，产业种类集中单一，结构发展不平衡等问题，新一轮重点措施还提出助力建立东西部地区开放平台对接机制，指导上下游产业转移、新质生产力差异化承接，助推沿线地区综合保税区规划合理、产业耦合、错位发展。
来源：海关发布
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